化解過剩產能和調整產業結構需做好三件事

發布日期：2026-03-26 11:45:47 瀏覽量：1296

從國外經驗看，化解過剩產能和調整產業結構有許多策略手段，如擴大內需、增加出口、對外輸出等。但我國產能過剩的頑疾是GDP增長激勵下的政府有形之手推動和保護、銀行信貸支持、企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)衝(chong)動(dong)的(de)結(jie)果(guo)。因(yin)此(ci)，要(yao)在(zai)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)和(he)優(you)化(hua)宏(hong)觀(guan)調(tiao)節(jie)的(de)大(da)前(qian)提(ti)下(xia)，更(geng)多(duo)地(di)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)的(de)調(tiao)節(jie)作(zuo)用(yong)，讓(rang)企(qi)業(ye)在(zai)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)中(zhong)決(jue)定(ding)產(chan)能(neng)、創新和結構調整。據筆者觀察，當前有三個方麵的調節手段有待加強，以作為已經受到重視的策略手段的重要補充。
　　
　　行業產能和市場情況的監測
　　
　　有了各行業產能和市場需求的監測評估，才能實現政府與市場在促進過剩產能化解和產業結構調整上的協調一致。
　　
　　對各主要行業產能、產品市場需求的監測、評估和預警，是防止新興產業投資大起大落、進(jin)行(xing)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)化(hua)解(jie)和(he)促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)前(qian)提(ti)條(tiao)件(jian)。有(you)了(le)各(ge)行(xing)業(ye)產(chan)能(neng)和(he)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)的(de)監(jian)測(ce)評(ping)估(gu)，政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)就(jiu)能(neng)夠(gou)判(pan)斷(duan)出(chu)哪(na)些(xie)產(chan)能(neng)需(xu)要(yao)抑(yi)製(zhi)和(he)淘(tao)汰(tai)，哪(na)些(xie)產(chan)能(neng)需(xu)要(yao)支(zhi)持(chi)和(he)保(bao)護(hu)，銀(yin)行(xing)部(bu)門(men)也(ye)能(neng)與(yu)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)協(xie)同(tong)起(qi)來(lai)，對(dui)哪(na)些(xie)產(chan)能(neng)提(ti)供(gong)貸(dai)款(kuan)和(he)優(you)惠(hui)利(li)率(lv)，對(dui)哪(na)些(xie)產(chan)能(neng)減(jian)少(shao)和(he)停(ting)止(zhi)提(ti)供(gong)貸(dai)款(kuan)或(huo)提(ti)高(gao)貸(dai)款(kuan)利(li)率(lv)，從(cong)而(er)實(shi)現(xian)政(zheng)府(fu)與(yu)市(shi)場(chang)在(zai)促(cu)進(jin)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)化(hua)解(jie)和(he)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)上(shang)的(de)協(xie)調(tiao)一(yi)致(zhi)。
　　
　　對(dui)行(xing)業(ye)產(chan)能(neng)及(ji)其(qi)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)情(qing)況(kuang)的(de)監(jian)測(ce)是(shi)一(yi)個(ge)世(shi)界(jie)性(xing)難(nan)題(ti)，西(xi)方(fang)主(zhu)要(yao)國(guo)家(jia)因(yin)為(wei)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)發(fa)達(da)而(er)很(hen)少(shao)有(you)完(wan)備(bei)的(de)監(jian)測(ce)機(ji)構(gou)和(he)監(jian)測(ce)方(fang)法(fa)，產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)主(zhu)要(yao)依(yi)賴(lai)於(yu)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)機(ji)製(zhi)來(lai)實(shi)現(xian)。目(mu)前(qian)，德(de)國(guo)、美國等在產能利用率、產chan能neng過guo剩sheng等deng方fang麵mian有you一yi些xie統tong計ji經jing驗yan可ke以yi借jie鑒jian，但dan進jin一yi步bu結jie合he需xu求qiu變bian化hua進jin行xing動dong態tai監jian測ce和he綜zong合he預yu警jing，還hai做zuo得de遠yuan遠yuan不bu夠gou。當dang前qian，我wo國guo各ge級ji政zheng府fu應ying當dang盡jin快kuai加jia強qiang各ge主zhu要yao行xing業ye產chan能neng及ji相xiang關guan市shi場chang情qing況kuang的de監jian測ce，創chuang建jian機ji構gou並bing完wan善shan監jian測ce、評估和預警的體係與方法。目前工作的重點和難點在於，一是需要中央政府職能部門與地方政府職能部門能夠密切協作、信息公開，地方政府必須轉變思想和糾正保護落後產能的錯誤做法，對落後產能不掩飾和主動進行全麵統計；二是製定和完善科學的評估方法，產能是否過剩必須與其市場需求結合起來，並且是動態的結合，即涉及產能的現狀、擴張速度等，以及市場需求的現狀、未來增長潛力等；sanshiyaojianlikexuedeyujingzhibiao，zheyizhibiaojinenggoufanyingchannengguoshengdexianzhuang，weizhengfuzhengcezhidingtigongmingquedecankaoyiju，yenenggoufanyingchuchannengguoshengduishichangxuqiudepianlijiqisuozaochengdexingyefazhanzhuangkuangbianhua，ruyunxingfengxian、行業利潤水平、未來發展前景等，為銀行放貸和利率確定提供參考依據。
　　
　　貨幣價格杠杆的調節
　　
　　dangqiandaikuanlilvshichanghuagaigedezhongyaomude，jiushirangshichanghuadehuobijizhigengjiajianquanhewanshan，zhenzhengdeyitongguogengduodeshichangjizhilaicujinguoshengchannenghuajiehechanyejiegoutiaozheng。
　　
　　目mu前qian，央yang行xing已yi取qu消xiao了le對dui貸dai款kuan利li率lv的de管guan製zhi，各ge商shang業ye銀yin行xing在zai參can考kao基ji準zhun利li率lv的de基ji礎chu上shang自zi行xing決jue定ding對dui企qi業ye的de貸dai款kuan利li率lv，這zhe意yi味wei著zhe以yi後hou不bu同tong企qi業ye可ke能neng得de到dao不bu同tong利li率lv的de貸dai款kuan，支zhi付fu的de相xiang關guan成cheng本ben也ye不bu相xiang同tong。本ben次ci央yang行xing不bu進jin行xing存cun款kuan利li率lv市shi場chang化hua，而er隻zhi進jin行xing貸dai款kuan利li率lv市shi場chang化hua，這zhe既ji是shi貨huo幣bi改gai革ge有you序xu推tui進jin的de要yao求qiu，更geng是shi支zhi持chi產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng優you化hua的de重zhong大da改gai革ge步bu驟zhou。那na麼me，貸dai款kuan利li率lv市shi場chang化hua改gai革ge對dui產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng有you什shen麼me重zhong大da意yi義yi和he機ji遇yu？如ru何he加jia以yi利li用yong？
　　
　　貸款利率是企業獲得貸款的價格和成本，對企業的投資經營決策、weilaiyinglishuipingchanshengzhongyaoyingxiang。tongshi，daikuanlilvyoushiyinxingdengjinrongqiyeshourudezhuyaolaiyuan，zaiguibifengxianqingkuangxiahuodeshourushiqizhuyaozhuiqiu。yinci，zaiziyoujingzhenghegongtongboyixia，jingyingcha、能力弱、產chan品pin過guo剩sheng的de企qi業ye將jiang很hen難nan得de到dao貸dai款kuan，或huo者zhe因yin為wei還hai貸dai風feng險xian高gao而er使shi得de銀yin行xing不bu得de不bu要yao求qiu更geng高gao的de貸dai款kuan利li率lv，相xiang反fan，產chan品pin供gong不bu應ying求qiu的de優you秀xiu企qi業ye卻que很hen容rong易yi或huo優you先xian得de到dao貸dai款kuan，甚shen至zhi能neng得de到dao低di利li率lv貸dai款kuan。這zhe就jiu是shi市shi場chang規gui則ze和he市shi場chang機ji製zhi選xuan擇ze的de結jie果guo，是shi市shi場chang經jing濟ji的de原yuan始shi生sheng態tai。貸dai款kuan利li率lv市shi場chang化hua的de進jin一yi步bu結jie果guo就jiu是shi落luo後hou企qi業ye、落後產能被淘汰，而先進企業、先進產能得以擴張。因此，dangqiandaikuanlilvshichanghuagaigedezhongyaomude，jiushirangshichanghuadehuobijizhigengjiajianquanhewanshan，zhenzhengdeyitongguogengduodeshichangjizhilaicujinguoshengchannenghuajiehechanyejiegoutiaozheng。各級地方政府應當抓住貸款利率市場化改革的機遇，確實落實和用好這一市場機製，使其在過剩產能化解和產業結構調整中發揮應有的作用。
　　
　　特別是，貸款利率市場化改革不能一改了之，必須警惕老關係、老顧客，也包括一些含有較多落後產能的國有大中型企業，從銀行獲得更多的、利(li)率(lv)更(geng)低(di)的(de)信(xin)貸(dai)資(zi)金(jin)，而(er)一(yi)些(xie)市(shi)場(chang)前(qian)景(jing)好(hao)的(de)中(zhong)小(xiao)型(xing)企(qi)業(ye)，特(te)別(bie)是(shi)科(ke)技(ji)含(han)量(liang)高(gao)但(dan)暫(zan)時(shi)存(cun)在(zai)技(ji)術(shu)成(cheng)熟(shu)度(du)風(feng)險(xian)的(de)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)，卻(que)仍(reng)然(ran)得(de)不(bu)到(dao)信(xin)貸(dai)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)，使(shi)得(de)貨(huo)幣(bi)價(jia)格(ge)的(de)杠(gang)杆(gan)機(ji)製(zhi)無(wu)法(fa)發(fa)揮(hui)應(ying)有(you)的(de)調(tiao)節(jie)功(gong)能(neng)作(zuo)用(yong)。這(zhe)就(jiu)需(xu)要(yao)，一(yi)是(shi)政(zheng)府(fu)進(jin)行(xing)根(gen)本(ben)性(xing)的(de)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)，確(que)實(shi)減(jian)少(shao)對(dui)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)決(jue)策(ce)的(de)幹(gan)預(yu)和(he)對(dui)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)保(bao)護(hu)，二(er)是(shi)加(jia)強(qiang)對(dui)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)情(qing)況(kuang)的(de)監(jian)測(ce)，使(shi)信(xin)貸(dai)配(pei)給(gei)和(he)貸(dai)款(kuan)利(li)率(lv)確(que)定(ding)不(bu)僅(jin)參(can)考(kao)基(ji)準(zhun)利(li)率(lv)和(he)關(guan)係(xi)疏(shu)密(mi)，還(hai)參(can)考(kao)行(xing)業(ye)的(de)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)、科技進步、市場前景等狀況分析，從而真正構建出貨幣價格杠杆對實體經濟的調整功能。
　　
　　資本市場的處置
　　
　　tongguozibenshichanglaicujinguoshengchannenghuajiehechanyejiegoutiaozheng，xuyaojinxingliangfangmiandejianshehegaishan。yishijiaqiangzibenshichangdezhidujianshehezhixuguifan，ershijiaqiangzibenshichangdeduocengcitixijianshe。
　　
　　過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)化(hua)解(jie)和(he)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)順(shun)利(li)實(shi)現(xian)，除(chu)了(le)政(zheng)府(fu)鼓(gu)勵(li)和(he)市(shi)場(chang)倒(dao)逼(bi)外(wai)，根(gen)本(ben)的(de)還(hai)取(qu)決(jue)於(yu)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)能(neng)否(fou)順(shun)利(li)處(chu)置(zhi)和(he)有(you)效(xiao)退(tui)出(chu)，先(xian)進(jin)產(chan)能(neng)能(neng)否(fou)順(shun)利(li)進(jin)入(ru)和(he)加(jia)快(kuai)擴(kuo)大(da)規(gui)模(mo)。資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)是(shi)以(yi)資(zi)金(jin)、廠房、設備、材料、技術、專利、品(pin)牌(pai)等(deng)產(chan)業(ye)資(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)要(yao)內(nei)容(rong)的(de)通(tong)過(guo)證(zheng)券(quan)化(hua)方(fang)式(shi)進(jin)行(xing)交(jiao)易(yi)和(he)處(chu)置(zhi)的(de)場(chang)所(suo)。因(yin)此(ci)，資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)從(cong)產(chan)生(sheng)之(zhi)初(chu)就(jiu)具(ju)有(you)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)資(zi)本(ben)運(yun)作(zuo)的(de)強(qiang)大(da)功(gong)能(neng)，也(ye)是(shi)產(chan)業(ye)資(zi)本(ben)在(zai)企(qi)業(ye)外(wai)實(shi)現(xian)倍(bei)增(zeng)、轉移和處置的主要渠道。
　　
　　jiumuqianxianzhuangeryan，tongguozibenshichanglaicujinguoshengchannenghuajiehechanyejiegoutiaozheng，xuyaojinxingliangfangmiandejianshehegaishan。yishijiaqiangzibenshichangdezhidujianshehezhixuguifan，zengqiangduichanyezibenshibie、評(ping)估(gu)和(he)篩(shai)選(xuan)的(de)能(neng)力(li)，使(shi)代(dai)表(biao)先(xian)進(jin)產(chan)能(neng)的(de)優(you)質(zhi)產(chan)業(ye)資(zi)本(ben)和(he)代(dai)表(biao)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)劣(lie)質(zhi)產(chan)業(ye)資(zi)本(ben)，在(zai)交(jiao)易(yi)過(guo)程(cheng)得(de)到(dao)透(tou)明(ming)的(de)展(zhan)示(shi)和(he)公(gong)正(zheng)的(de)評(ping)價(jia)，使(shi)前(qian)者(zhe)能(neng)低(di)成(cheng)本(ben)、高溢價、連續地融資擴股，而後者難以融資乃至退市；二是加強資本市場的多層次體係建設，更好地服務於產業結構調整中的存量資本調節和增量資本調節。也就是，既通過主板市場、中小板市場、創業板市場對增量資本進行有效調節和優化配置，又通過積極推進三板（包括新三板）市場、產權交易市場、quyuxingguquanjiaoyishichangdengchangwaishichangdeyifaheguijianshe，duicunliangchanyezibenjinxinggengdaguimohelidudejiaoyiyuchuzhi，jicujinluohouchannenghuazhengweilingdechuzhi，youcujinluohouchannengzhongrengyoujiazhibufendezichandedaoyouxiaoliutonghezhenghe，zaishixianguoshengchannenghuajiedetongshi，jinyibushixianchanyeziyuandezhongzuheyouhuapeizhi、提高產業集中度，加快產業結構調整。

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